財(cái)政部、工信部【2015】1032號(hào)文《關(guān)于開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》

　　【摘要】《通知》于12月24日發(fā)布，分為總體思路、主要原則、工作程序和組織實(shí)施四大部分。強(qiáng)調(diào)按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的思路，開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息化水平不斷提升，助力實(shí)現(xiàn)2020年98%的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過(guò)12Mbps等“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　《通知》提出，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定電信普遍服務(wù)實(shí)施企業(yè)，統(tǒng)籌予以支持；結(jié)合國(guó)家寬帶接入業(yè)務(wù)向民間資本開(kāi)放和三網(wǎng)融合等工作進(jìn)展，鼓勵(lì)民間資本及廣電企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)企業(yè)參與電信普遍服務(wù)的積極性。

　　【解讀】隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，“數(shù)字鴻溝”正在成為中國(guó)社會(huì)繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別之后的“第四大差別”，并逐漸成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。目前，這一差別主要表現(xiàn)在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶建設(shè)成為公共產(chǎn)品和服務(wù)的“短板”。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，工信部提出了實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)問(wèn)題。此后，兩部委辦公廳又印發(fā)了《2016年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)指南》（工信廳聯(lián)通信函【2015】919號(hào)），規(guī)定了申請(qǐng)2016年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)行政村的條件：一是行政村未通寬帶，或已通寬帶但接入能力低于12Mbps；二是行政村距離臨近光節(jié)點(diǎn)距離在20公里以內(nèi)。要求普遍服務(wù)基金的補(bǔ)助規(guī)模以兩部委認(rèn)定的分區(qū)域電信普遍服務(wù)投入成本為基數(shù)，東部、中部、西部及自治區(qū)各?。▍^(qū)、市）分別按其基數(shù)的15%、20%、30%、35%核定。后經(jīng)各省預(yù)審、專家綜評(píng)，最終確定97個(gè)地市為2016年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)地市，山東省無(wú)試點(diǎn)城市。

　　從政策來(lái)看，國(guó)家鼓勵(lì)民間資本和廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進(jìn)入寬帶市場(chǎng)、縮小城鄉(xiāng)信息化差距。同時(shí)，寬帶市場(chǎng)作為當(dāng)前廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)參與電信業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的主要切入點(diǎn)，亦正契合了我們?cè)谵r(nóng)村寬帶市場(chǎng)大力擴(kuò)張策略，是進(jìn)一步拓展農(nóng)村寬帶市場(chǎng)的政策利好。