各市文廣新局，省直文化系統(tǒng)有關(guān)單位：
近年來，全省各級文化部門按照中央和省委、省政府的決策部署，認真貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》，大力推進公共文化服務體系建設，推進文化體制改革，實施重點文化惠民工程，拓展公共文化服務內(nèi)容，取得突出成績。但公共文化發(fā)展不充分、不均衡的問題仍然比較突出，公共文化設施總量不足、布局欠合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不均衡，資源整合不夠、條塊分割、重復建設，基層設施功能不健全、管理不規(guī)范，公共文化產(chǎn)品供給不足、反饋機制不完善、群眾滿意度不高等問題，阻礙了山東公共文化高質(zhì)量發(fā)展。
為補齊短板、提升效能，繼續(xù)推動山東公共文化服務體系建設走在前列，省文化廳黨組決定將2018年作為“公共文化服務效能提升年”，重點圍繞提升設施利用率、社會參與率、群眾滿意率，推進設施標準化、資源共享化、服務網(wǎng)絡化、運行一體化、參與便捷化，實現(xiàn)由設施建設為主向效能建設為主的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)提出以下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話、重要批示精神，牢固樹立以人民為中心的工作導向，認真貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號），以改革創(chuàng)新為動力，以提升效能為目的，圍繞提升公共文化服務標準化、均等化、社會化、數(shù)字化，進一步優(yōu)化公共文化資源配置，完善公共文化服務方式，提高公共文化服務水平，努力滿足人民群眾對美好文化生活的向往，為建設經(jīng)濟文化強省提供精神動力和文化支撐。
二、基本原則
（一)以群眾需求為導向。牢固樹立群眾觀念，總結(jié)推廣個性化、“訂單式”服務，有效滿足群眾多元化精神文化需求。
（二)以內(nèi)涵建設為根本。加強對群眾文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導支持，提供更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務。打造服務品牌，推動公共文化服務融入生活。
（三）以科技創(chuàng)新為手段。加強公共文化數(shù)字平臺建設，暢通公共文化產(chǎn)品需求評價渠道，為群眾提供更加便捷高效的公共文化服務。
（四）以改革創(chuàng)新為動力。加快推進公共文化服務機構(gòu)體制機制改革，進一步理順政府、市場、文化機構(gòu)之間的關(guān)系，實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的目標。
（五）以績效考核為保障。繼續(xù)將公共文化服務納入政府績效考核指標，充分運用第三方測評、暗訪督察、群眾滿意度調(diào)查等方式，突出“利用率、參與率、滿意率”內(nèi)容，發(fā)揮考核導向作用。
（六）以群眾滿意為目標。建立群眾滿意度線上線下反饋機制，把群眾滿意不滿意，高興不高興，答應不答應作為衡量工作成效的唯一標準。
三、目標任務
（一）夯實基礎(chǔ)，繼續(xù)完善公共文化設施網(wǎng)絡
1.加快政策法規(guī)體系建設。各市要積極出臺與《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》配套的地方性法規(guī)政策措施，保障公共文化服務體系建設有法可依、有法必依，提高制度化、法治化水平。
2.加強公共文化設施標準化建設。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，到2020年，市及市以上圖書館、文化館達到國家一級，縣級圖書館、文化館達到國家二級，市、縣兩級基本建成博物館、美術(shù)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）達到國家二級，其中財政困難縣、沂蒙革命老區(qū)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）達到三級，全省所有社區(qū)和行政村建有符合標準的綜合性文化服務中心（文化活動室）。
3.優(yōu)化公共文化設施規(guī)劃布局。按照法律規(guī)定及城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴格預留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃、建設、使用公共文化設施。在公共文化設施新建選址方面依法履行聽證會、公開征求駐地居民意見等法定程序。對已建成位置較偏遠的文化場館，督促其提升數(shù)字化、流動化服務水平，降低不利因素對服務效能發(fā)揮的影響。
4.提升公共文化機構(gòu)服務質(zhì)量。按照“建、管、用”并重原則，健全公共文化設施管理與服務標準，強化公共文化設施免費開放的保障力度，嚴格落實公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館等免費開放政策。公共文化服務機構(gòu)要圍繞基本文化服務功能，精心設置服務項目，打造特色品牌，提高設施利用率和服務效能。各地文化主管部門要加強指導、督促，對照免費開放基本內(nèi)容、年度目標任務和服務標準實施情況進行督促檢查，完善考核評價，保障免費開放補助資金使用效率。鼓勵非遺展示館、非國有文化場館、青少年校外活動場所逐步增加免費基本公共文化服務項目。
5.暢通優(yōu)質(zhì)文化資源流通渠道?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》對縣級圖書館總分館制建設提出了明確要求，要依據(jù)法律要求加快實施縣級文化館、圖書館總分館制建設，到2020年，具備條件的地區(qū)建立起上下聯(lián)通、服務優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的縣域文化館、圖書館總分館服務體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向基層延伸。要創(chuàng)新方式方法，著力破解總分館行政隸屬不同、財政來源渠道不同、協(xié)同效應不高等問題，橫向上加強公共圖書館與其他系統(tǒng)圖書館合作，縱向上盤活整合基層圖書館、文化館(站、室)、農(nóng)家書屋資源，根據(jù)實際探索可行路徑，創(chuàng)新運行模式，打造特色品牌。積極鼓勵各級各類圖書館、文化館、文化服務社會機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)，以行業(yè)聯(lián)盟形式開展館際交流合作，推動公共文化資源有效整合和互聯(lián)互通。
（二）精準對接群眾需求
1.保障基本，促進均等。在《山東省基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際進一步明確基本公共文化服務范圍，明確基本公共文化服務項目分類標準，確保基本公共文化服務項目真落地、全覆蓋、見實效。
2.暢通渠道，增強引力。著力推進公共文化服務產(chǎn)品供給側(cè)改革，積極回應群眾精神文化需求，不斷提高公共文化服務和產(chǎn)品吸引力，激發(fā)基層群眾享受公共文化服務需求的主動性和積極性。暢通群眾公共文化需求表達和參與渠道，強化群眾在公共文化服務中的監(jiān)督評估權(quán)，完善公共文化服務領(lǐng)域問責機制，將群眾滿意度作為公共文化考核核心指標，堅決避免法律條文“制度空轉(zhuǎn)”。
3.借助市場，提升質(zhì)量。認真落實好《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕37號文件做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕53號），逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務的投入力度。統(tǒng)籌整合地方公共文化資源，建立公共文化產(chǎn)品供需對接平臺，運用市場化的手段促進優(yōu)質(zhì)精品服務群眾，實現(xiàn)政策措施與群眾“點菜”良性互動。積極培育公共文化服務社會化力量，規(guī)范和引導社會化文化組織、文化團體健康發(fā)展,逐步構(gòu)建多層次、多元化的公共文化服務供給體系。
4.擴大參與，提升成效。推動公共文化服務參與式管理，建立健全群眾參與機制，通過評議、建議、表決等方式，建立暢通有效的民意表達渠道，引導城鄉(xiāng)群眾參與公共文化項目規(guī)劃、建設、管理、服務和監(jiān)督，有效保障群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。將公共文化服務納入基層社會服務網(wǎng)格化管理體系，鼓勵區(qū)域內(nèi)的單位、企業(yè)和社會組織參與基層公共文化服務體系建設。
（三）創(chuàng)新公共文化機構(gòu)運行機制
1.深入推進法人治理結(jié)構(gòu)改革。各地要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定符合本地區(qū)實際的實施方案，由點及面，推動在市級以上公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等具備條件的公共文化機構(gòu)建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。到2020年底，全省市級以上規(guī)模較大公共文化機構(gòu)，基本建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)。一是牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導基本原則，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；二是落實人事管理自主權(quán)；三是擴大收入分配自主權(quán)，符合規(guī)定的公共文化機構(gòu)在確保公益目標、做強主業(yè)、確保國有資產(chǎn)安全等前提下，可以開展優(yōu)惠文化服務和文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等按規(guī)定納入本單位預算統(tǒng)一管理，在符合相關(guān)財務管理制度前提下，給予公共文化機構(gòu)一定資金統(tǒng)籌配置權(quán)；四是加強民主管理和社會參與，鼓勵有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾按章程規(guī)定進入理事會；五是暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾、媒體等的監(jiān)督作用。
2.建立有效可行的需求反饋機制。建立常態(tài)化的群眾文化需求征集機制,通過發(fā)放調(diào)查表、召開座談會、走訪了解、開設服務電話、建立網(wǎng)上交流平臺等形式，主動了解群眾文化需求。結(jié)合群眾來信來訪、12345市民服務熱線、政府績效評估、有關(guān)審計報告、群眾滿意度調(diào)查等渠道，對群眾文化服務需求和意見建議及時梳理，積極反饋，整改提升。要積極借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員建立需求征集渠道，多方面、多領(lǐng)域了解掌握群眾基本文化需求信息。
3.建好用好績效考評機制。省、市、縣級文化主管部門要會同本級有關(guān)部門建立對公共文化服務實施情況的動態(tài)監(jiān)測機制和績效評價機制，引入第三方開展公眾滿意度測評，積極爭取將考核結(jié)果納入本地黨委、政府開展的年度績效考核。省文化廳組織開展的評估、考核、測評等結(jié)果將上報省政府，抄送各市人民政府，在全省性文化工作會議上通報，在省級媒體公開，并作為相關(guān)項目經(jīng)費分配的重要依據(jù)。各市開展的評估、考核、測評等參照執(zhí)行。
（四）推動公共文化服務方式的轉(zhuǎn)型升級
1.提升數(shù)字化。公共數(shù)字文化建設要著力解決以下問題：數(shù)字文化網(wǎng)絡不完善，與固定設施服務、流動服務結(jié)合不到位，與群眾文化需求缺乏有效對接，服務效能不高；不同公共數(shù)字文化工程缺乏有效統(tǒng)籌，社會力量參與機制不健全，公共數(shù)字文化建設活力不足等。要積極實施文化共享工程，加強“公共文化云”建設、數(shù)字圖書館建設。圍繞開展全民藝術(shù)普及，加強基礎(chǔ)資源庫、地方特色文化資源庫、公共圖書館基礎(chǔ)資源庫、面向特殊群體的數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設。完善社會力量參與機制，積極鼓勵各類社會文化機構(gòu)、文化企業(yè)和個人依托“文化云”參與和提供公共文化服務，多渠道提升基層公共文化服務能力，共同繪制各地數(shù)字文化地圖。
2.加強流動化。樹立“讓文化流動起來”的理念，提升公共文化流動服務水平，創(chuàng)新打造群眾喜聞樂見的流動載體，積極彌補文化設施相對不足的問題。結(jié)合縣級圖書館、文化館總分館制建設，利用好流動圖書大巴、惠民演出流動大舞臺等，鼓勵演出走出劇院、圖書走出書屋、展覽辦到村頭，讓基層的藝術(shù)進城來、城里的精品下鄉(xiāng)去。
3.擴大志愿化。文化志愿服務已納入公共文化服務體系建設并融入國家文化發(fā)展總體戰(zhàn)略，“讓蘊藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮”是文化志愿服務的應有之義。要進一步完善文化志愿服務制度，壯大文化志愿者隊伍，加強培訓，提升素質(zhì)。激發(fā)志愿者參與積極性，保護好志愿者參與熱情，鼓勵、支持各項文化志愿服務活動，保障志愿者權(quán)益，倡樹崇敬、學習、爭做文化志愿者的濃厚氛圍，努力培育打造一批具有山東特色的文化志愿品牌。
（五）落實公共文化服務保障措施
1.加強基層公共文化隊伍建設。針對目前基層公共文化工作者總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)欠缺等問題，積極研究政策措施，嚴格落實人員編制，鼓勵各級公共文化機構(gòu)設置政府購買的公益性崗位。建立健全文化人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和評價制度。大力發(fā)展文化志愿者，發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝愛好者、非遺傳承人、大中專院校學生、離退休文化工作者作用，為文化事業(yè)發(fā)展作出貢獻。鼓勵民營資本和個人投資公共文化事業(yè)，將民營機構(gòu)中從事公共文化事業(yè)的人才納入文化人才庫。實施基層文化隊伍培訓項目，提升公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務機構(gòu)人才隊伍服務能力。
2.落實財政保障措施。把基本公共文化產(chǎn)品和服務項目納入各級公共財政經(jīng)常性支出預算。建立公共文化機構(gòu)免費開放和正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，保證公益性文化機構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和開展公共文化服務活動所需的必要經(jīng)費。創(chuàng)新公共文化服務投入方式，根據(jù)《山東省地方公共文化服務體系建設專項資金管理使用辦法》，采取定向補助、獎補結(jié)合、績效獎勵、政府購買等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與公共文化服務。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展財政資金使用績效考核，落實績效評價結(jié)果與對下補助資金掛鉤政策。建立完善公共文化服務體系建設投入情況公示公開制度。
（六）加強組織領(lǐng)導與督導考核
1.加強組織領(lǐng)導。建好用好各級公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，以建設“經(jīng)濟文化強省”為目標，由政府協(xié)調(diào)、文化部門牽頭，充分發(fā)揮文化部門牽頭、協(xié)調(diào)作用和各組成部門職能、資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設計、協(xié)調(diào)推進，進一步形成提升公共文化服務效能的工作合力。
2.把好考核導向。以效能提升為導向，制定政府公共文化服務考核指標和績效考核辦法，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系。建立公共文化機構(gòu)績效考評制度，加大對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監(jiān)督和評估。積極穩(wěn)妥引入第三方機構(gòu)參與評價考核，切實提高公共文化服務群眾滿意度。
